伴随着振兴东北老工业基地的战略实施，我省对外开放、招商引资项目以年均30%的速度连年增加，“十五”期间城市化进程与招商引资齐头并进，每年需要大量的建设用地来保证引进项目“落”地，耕地保护与建设用地之间的矛盾愈来愈突出，而国家为了保证粮食安全，守住18亿亩耕地的“红线”，要求所有的建设用地审批都必须补充同等数量和质量的耕地。如何发挥土地资源对经济发展的保障作用，把经济发展与保护资源科学统一起来，努力做到保障发展，保护资源，保持稳定，保证可持续发展。
面对这个亟待破解的难题，省国土资源厅结合我省土地利用的实际，决定以节约集约利用土地作为指导思想，把加速推进土地整理与矿山复垦、基本农田保护结合起来，既保证经济发展建设用地，又以土地开发整理为措施，增加了大量耕地面积，使全省实现耕地总量平衡和占补平衡。
土地开发整理，最直接的目的是增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和土地生态环境。通过项目实施，促进农业结构调整，拉长农业产业链条，实现农村经济增长。推进对田、水、路、林、村的综合整治，调整农村土地利用格局，推动农业生产向规范化集约化方向发展，促进传统农业向高效农业、现代农业方向转化，实现土地利用效益的最大化。
从2000年开始的土地开发整理，省国土资源厅就注重树立现代化理念，紧紧把握了“五个结合”和“三增”目标，即把土地开发整理同农田基本建设、加快中低产田改造相结合，同调整农业产业结构、发展高效农业和特色农业相结合，同加快农村扶贫开发、促进“三农”问题的解决相结合，同村屯搬迁，建设社会主义新农村相结合，同改造及废弃矿山复垦、进行国土综合整治相结合，以期实现“三增”的目标，即农民收入增加，农业综合生产能力增强，农村集体经济增长。
“六山半水三分田”的朝阳农村，是一个土地贫瘠的地方。这里丘陵遍布，沟壑纵横，十年九旱，农民世世代代靠天吃饭。“丰年脱贫，灾年返贫”是这里农民生活的真实写照。
从2000年起，省国土资源厅把土地开发整理与扶贫开发相结合，重点支持朝阳、阜新、铁岭等辽西北地区的土地开发整理，仅在朝阳市就已实施土地整理项目45个，总投资额达5.2亿元，其中，改造中低产田30多万亩，新增旱涝保收高质量耕地近7万亩。
建平县深井子镇曾经是省国土资源厅对口扶贫单位，过去是年年从城里往农村送资金、送衣物、送粮食。2003年，深井子镇章吉营子村和康家村土地整理项目的实施，项目投资520万元，共整理土地1282亩，除平整土地、打井引水、修路绿化等工程外，最重要的是土壤改良。由于项目区土壤瘠薄，有机质含量仅为0.93%.为彻底改良土壤，通过项目实施共运来高质量客土12万立方米，先后建成高标准日光温室860个，冷棚600个，现已经形成了蔬菜、花卉、食用菌三大类产品，当地工商机关还为农民注册了“绿源”商标。（下转第二版）（上接第一版）花农们种植的东方百合花花型优美，芳香浓郁，不仅打进沈阳、大连市场，还空运到广州、上海。同时园区采用中心加农户、科研单位加基地的运作模式，发展现代农业园区，园区仅仅用全镇2%的耕地，完成了全镇22%以上的农业产值，由于彻底解决了引水问题，在旱灾严重年份完成了全镇40%的农业产值。园区连续5年经济效益突破1000万元，园区中的农民全部脱贫致富。
我省是矿业资源大省，矿山开采时间长，开采强度大，采煤深陷区、排土场、矸石山……成为辽宁大地上的一块块疤痕。为了抚平这些疤痕，我省把土地开发整理与矿山复垦和治理采煤深陷区相结合，有效地改善了当地生态环境，推进了矿产资源枯竭城市转型的进程，并从中取得了日益可观的经济效益。
已经开采了50年的阜新海州露天矿“闭坑”后，其排土场成了阜新“沙尘暴的策源地”，给当地的生态环境带来了灾难。2003年，阜新海州露天矿排土场土地整理复垦作为我国矿山土地复垦的最大项目，列入国土资源部当年首批重点项目，项目总投资额高达5639万元，复垦面积为998公顷。
2004年7月25日，海州露天矿排土场土地整理复垦项目开工。项目主要包括平整土地、回填客土、农田水利、道路铺设、护坡林植被等五项工程。经过4年的治理，共平整土地800公顷，回填客土180万立方米，农田水利工程包括：灌溉管道，涵洞，排水沟，跌水坡5座及输变电线路等。道路工程为主干道6500米，铺路1.2万米，田间道路4.1万米，护坡林工程植树32万株。
回眸八载，硕果颇丰。八年中，我省共完成国家及省投资土地开发整理项目307个，总投资27.06亿元，改造中低产田和复垦废弃地149.5万亩，新增耕地40.8万亩。截至目前，各市完成占补平衡项目1775个，投资15.15亿元，新增耕地50.2万亩。
如今的土地开发整理项目区，基本农田得到有效保护，耕地质量普遍提高，农村产业结构调整日趋到位，农业增产增收，农民生活实现富裕，一幅社会主义新农村的美好画卷正在展开.
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