提要：在当代中国乡村，土地集体所有制的主要道义目标是为9亿农民提供生存保障。然而，由于大多数村庄的人均耕地维持不了一位村民的生计，若要依靠集体土地为村民提供生存保障，土地的收益就不能在村民中平分，而应优先用于村庄内部的扶危济困。但是，村民是否同意这样做，依赖于村庄领导人是否为村民所信任。如果没有这样的领导人，村民只好放弃对生存保障的要求，转向要求平分集体土地的使用权和收益权。在现行乡村政治格局中，一个村庄要出现这样的领导人，是可遇而不可求的偶然事件。因此，在大多数村庄，土地集体所有制只能实现均平目标，不能真正保障村民的生存安全。
关键词：土地集体所有制；社会保障；生存权；成员权；村庄领导人
一、导论
我国现行的农村土地集体所有制不仅是一种特殊的农业土地经营制度，而且承载着为9亿农民提供社会保障的沉重的道义责任。「1」这一制度在道义上有两个目标：第一，在村庄内部保障每位村民拥有均等的地权，此为“均平目标”；第二，以村民个人不能自由处置的集体土地为村民提供基本生活保障，此为“济困目标”.这两个目标构成土地集体所有制的正义基础和道德“合法性”.尽管从经济效率来看，这种土地制度不利于实现土地资源的有效配置，「2」降低了农民对土地进行长期投资的愿望，也降低了农民转向工商业和进入城市就业的能力，「3」因而受到一些学者的批评。但是，只要这种制度确实能够实现上述两个目标，这些效率损失就有其意义，它是为农民提供社会保障所付出的代价。
然而，在我国大多数村庄，一个基本事实是人口众多、土地不足，也就是人均耕地不足以维持一位村民的生计。「4」这一基本事实带来了一个棘手问题：均平目标与济困目标无法同时达到，只能选择一个而放弃另一个。若要实现均平目标，需要定期或不定期地按人口平分土地的使用权和收益权，此时，每位村民得到的人均土地并不能保障其基本生活需要，对于那些不能转向非农就业、或劳动能力弱的村民来说，即使不考虑生病和遭遇意外事故，也可能陷入难以自拔的贫困泥潭。但是，若要依靠集体土地为村民提供生存保障，就不能将原本不足的土地平分给村民，而应将土地的收益优先用于救济村中贫困者。因此，在村民不能完全依靠土地维生时，集体土地的均平目标与济困目标存在冲突。
从实现社会公平来说，“济困”应该优先于“均平”.这种判断的依据是，在村民有关集体土地的多种公平观念中，生存权最具道德说服力“，生存权是农民的强武器”，这种力量常常不表现在人们心悦诚服地欢迎它，而是表现在人们最难否定它（刘世定，2003：157；申静、王汉生，2005）。村民持有的这种公平观念包含着普遍意义：社会应保障每个人的生存权，即每个人都应拥有为生存所必须的一组基本物品，同时每个人也拥有获取基本物品的能力，故当一部分社会成员面临生存威胁时，其余成员有道义责任施以援助之手。「5」因此，当均平目标与济困目标不能兼得时，土地集体所有制若要真正有助于实现社会公平，集体土地的收益应优先用于扶危济困。这意味着，集体土地在村庄内部的产权界定——即土地的使用权和收益权在村民之间的界定「6」应以生存权优先为原则，而不应以成员权优先为原则。「7」
但是，实际情况并非如此。当前，集体土地在村庄内部的产权界定方式，因地权的多面性和地区差异而多种多样。但是，就绝大多数村庄而言，其土地的产权界定是以村民的成员权优先为原则的，只有个别村庄采用了以生 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
