| 农民增收难是经济运行中的主要问题 考试大论坛
国家统计局2 006年7月18日公布数据显示，2006上半年农民人均现金收入1797元，实际增长11．9％，增速回落O．6个百分点。而在第一季度，农民增收增幅同比回落是0．4个百分点。农民增收的这种逐渐下滑趋势令人担心。与此同时，国家统计局还公布了另一个数据，城乡居民收入比在今年上半年又创新高，达到了3．337：1，高于去年底的3．224：1。
这里面当然也有个参照物的因素，2005年是一个令人鼓舞的农民增收黄金年，一系列惠农政策在这一年陆续出台，如免除农业税，对种粮农民直接补贴和对中西部农村基础教育的“两免一补”，都在农民增收上直接显示出来。在今年上半年，虽然原有惠农政策有了进一步加强，但由于基数的提高，政策效应在统计数字上的反映就没有去年明显，何况，政策本身也还有个效率递减问题。另外，作为农民增收一大亮点的畜牧业，由于消费的疲软，对增收的贡献也呈明显下滑趋势。农民增收难度加大是当前经济运行中的主要问题之一。
农民增收难，难就难在“开源”难。现有的惠农政策基本上是通过减少农民的现金支出，来变相提高农民收入，处于一种“节流”层次。“节流”当然是必要的，也理所当然地受到农民欢迎。但通过“节流”来提高农民收入，不具备可持续性，持续增收还是要在突破瓶颈、在“开源”上下功夫。在具体促进增收方面，当前要在农业内部和农业外部着力，在农业内部，特别要抓好畜牧业，尽快消除市场的过度反应，使这一增收“亮点”再度“亮”起来；在农业外部，除了要抓住新农村建设的历史性机遇带给农民的直接利好外，重点是增加农民的工资性收入，拓宽农民进城务工渠道，推进劳动力市场的改革，建立城乡统一的劳动力市场，在住房、教育、医疗等方面让进城农民享有与城市居民同等的待遇。
但从长远来看，建立农民增收长效机制，必须深化农村综合改革。归根结底是真正保障农民的土地权益。已有的经验教训表明，如果再不建立农民土地权益保护机制，强化农民对征地的谈判权，让农民切实享受到土地在市场增值中的实惠，农民在城市化进程中将会遭受巨大损失，国家和社会的整体利益也同样会受损；另一个问题同样不能忽视，那就是进城农民的土地和，要确保他们进可在城市务工，退还可回乡务农。从而最大限度地保障全体农民的土地经营权、财产权和处置权。
推进农村金融改革，通过建立农村资本市场促进农业产业化和市场化，也是促进农民持续增收的一个重要手段。当前农村处于资金净外流的困局，本来资金就严重不足的农村，却一直在对城市进行资金“输血”。很显然，农村需要一个政策性金融机构，它不以赢利为惟一目标，而以保障农民和扶持农业为己任；并且让民间金融有一个规范发展的空间，从而改善和提高对棚户和农村企业的金融服务。
农民增收难是个老大难问题，惠农政策的效应下降再次凸显了这一问题的严重性。这也说明，建设新农村，必须从促进农民增收开始；不解决农民增收问题，就不会有真正的新农村。www.kaozi.com |
